随着城市建设用地短缺和农村建设用地利用率低，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。随着新型城镇化的快速发展，城乡建设用地增减项目遍地开花。在项目实施过程中，以群众上访、群体性事件为特征的社会矛盾越来越多，成为政府工作的难点和社会关注的焦点。城乡建设用地增减挂钩项目的社会稳定风险不仅影响项目的顺利实施，对区域社会和谐与秩序稳定构成威胁。如何避免城乡建设用地挂钩项目建设增减变动带来的社会不稳定和不和谐，为其实施创造良好的社会环境，Zui终实现城乡建设用地增减挂钩项目的社会效益目标已成为此类项目决策领域的重要课题。目前，社会稳定风险评估的研究大多集中在投资、工程建设项目、土地和房屋征收项目的社会稳定风险上，很少涉及城乡建设用地增减挂钩项目领域的社会稳定风险，却没有得到足够的重视。如何科学评价工程项目的社会稳定风险，确保工程项目的社会稳定，是我们必须高度重视的问题。
目前对社会稳定风险评估大多研究集中在投资、工程建设项目、土地、房屋征收项目的社会稳定风险,极少有研究涉及城乡建设用地增减挂钩项目领域社会稳定风险,这一问题尚未得到足够的重视。如何科学评估城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险,确保城乡建设用地增减挂钩项目实施的社会稳定,是我们必须高度重视的难题。当前有关城乡建设用地增减挂钩项目的社会稳定风险的研究较少,还处在起步阶段,其中对城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险的评估尚未形成系统的评估方法。鉴于定性分析的主观性强，综合评价方法对城乡建设用地增减挂钩项目的社会稳定风险进行评价.使风险评估结果更符合实际情况，尝试做一些创新性的研究。界定了城乡建设用地增减挂钩项目、风险与风险评估、社会稳定风险、社会稳定风险评估的相关概念。从本质上说，研究对象清晰，为分析奠定了基础。梳理理论基础、并对以往常用于风险评估的层次分析法、神经网络方法、模糊综合评估法作对比分析,鉴于上述方法存在的弊端,探索基于云模型的评估方法。
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