关于加大第三方参与重大决策社会稳定 风险评估力度的建议

关于加大第三方参与重大决策社会稳定

风险评估力度的建议

社会稳定风险评估是通过对重大决策和重大项目实施前合法性、合理性、可控性、可行性的科学论证和判断，增强决策的科学化与民主化，为化解社会矛盾与纠纷、提升社会和谐与稳定程度发挥作用。此前，我市出台了《舟山市重大决策社会稳定风险评估实施细则（试行）》，明确提出了社会稳定风险评估要做到“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”的工作要求，为我市有序开展重大决策社会稳定风险评估工作提供了依据。

2017年5月，省委维稳领导工作小组发布了《关于深化第三方参与社会稳定风险评估工作的若干意见（试行）》[浙维稳办（2017）5号]，确定了“党委政府主导、责任部门具体负责，第三方机构和社会力量广泛参与、维稳部门督查指导”的稳评工作指导思想，加大了第三方参与社会稳定风险评估工作的力度，我市也初步确立了第三方评估机构、建立了专家库，推进了稳评工作的有序开展，在规范和完善稳评工作方面取得了一定成效。例如：2017年8月在实施城中村改造前，面对六个区块3300多户居民的拆迁安置和经济补偿等问题，普陀征收办委托第三方评估机构参与稳评，第三方评估机构在实地调查走访和科学论证基础上形成了评估报告，找出了城中村改造中影响社会稳定的风险点并提出了应对措施，为政府科学决策提供了依据，顺利平稳地推进了城中村改造。

一、我市在重大决策社会稳定风险评估的具体工作中还存在一些问题

(一)缺乏第三方参与评估的制度保障。由于没有制度保障，对社会稳定风险评估工作随意性很大，简化稳评程序和方法，一旦出现问题，往往缺乏有效应急预案，可控性较差。

（二）缺乏重大决策社会稳定风险应评尽评机制。对一些可能引发社会矛盾的重大决策不经过科学论证和评估，擅自决策，造成社会矛盾发生。比如：省教育厅和考试院的高考英语科目加权赋分事件，就是一起典型的决策前未经社会稳定风险评估引发社会矛盾的案例，多位领导干部被追责；我们舟山近年来也出现过多起未经评估擅自决策而引发群体上访等社会不稳定事件。

（三）社会稳定风险评估的方式和途径不够科学。一些重大决策社会稳定风险评估重形式轻调查，自评现象普遍，缺乏调查研究和科学论证，很少让第三方评估机构参与，风险隐患很大。

二、加大第三方参与社会稳定风险评估力度的建议

推动由独立第三方参与的稳评工作，已成为党委政府科学决策的必要前期。为规范有序推进我市重大决策科学化，建议加大第三方参与社会稳定风险评估力度：

（一）出台相关规定，形成第三方参与社会稳定风险评估的工作机制。根据省维稳工作领导小组（2017）5号《关于深化第三方参与社会稳定风险评估工作的若干意见（试行）》，为推动决策的科学化，从源头上预防和化解社会矛盾，维护社会稳定，提升第三方机构稳评工作的规范化、专业化、公信力，深化第三方参与社会稳定评估工作，我市应出台相应规定，从制度上确立第三方在稳评工作中的作用，提高第三方评估机构的参与度，充分调动第三方机构参与稳评工作的积极性、主动性，强化主体责任、规范评估程序。

（二）建立一案一备制度。在各职能部门年初报备拟评估的重大决策事项及完成时间的基础上，建立一个稳评事项一个备案制度，要求每个稳评项目都进行备案，并逐一进行跟踪落实，强化督查力度，做到应评尽评。特别重大决策未经独立第三方评估的不得作出决策。督促有关部门定期通报社会稳定风险评估工作的开展情况，防止走过场，防止虚假评估。

（三）把第三方参与稳评工作列入维稳考核，强化责任追究。确立督考办作为督查部门，建立相应制度，严格按照中央和省委对稳评工作的要求，定期对各部门重大决策前开展社会稳定风险评估工作进行专项督查，落实问责制。对不按规定开展社会稳定风险评估工作，以及特别重大的决策事项未让第三方机构参与稳评，由此出现社会不稳定因素，造成国有资产损失或者其他社会不良影响的，对责任单位及责任者进行直接问责，追究相应的责任。

（四）积极引入第三方机构参与稳评工作，提高稳评工作质量。为落实省委维稳领导工作小组关于深化第三方机构参与社会稳定评估工作的文件精神，提高重大决策社会稳定风险评估工作的公信力，各部门要加大第三方评估机构参与稳评工作。按重大决策的性质进行分类，对于涉及民生、容易引发社会矛盾的重大决策事项必须要由第三方评估机构参与，其他重大决策事项也要确保第三方评估机构的参与率不低于50%，充分发挥评估机构在重大决策中的独立第三方作用和专业优势，为党委政府决策提供科学依据，降低行政风险和责任风险。