招标文件的目的是通知潜在的投标人有关所要采购的货物和服务，合同的条款和条件及交货的时间安排。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。根据单一项目招标文件的范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息；保证技术规格客观性的设计文件；投标的样本表格；合同的一般和特殊条款；技术规格和数量清单，在一些特殊情况，还应附有性能规格，投标保证金保函，预付款保函和履约保函的标准样本。修改和撤消投标的规定。⑼标书格式和投标保证金的要求。 ⑽评标的标准和程序。 ⑾国内优惠的规定。 ⑿投标程序。 ⒀投标有效期。 ⒁投标截止日期。⒂开标的时间、地点等。 ⒃品牌要求等。
工程预算是一个过程，预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工设计不突破设计概算的重要措施。计算的结果就是把预算中各个项目都计算出来，例如单项工程预算，工程建设其它预备费，建设期利息，铺底流动资金。工程预算包括的项目很多如：建筑的地皮，设计，占地，工程前期工程投入，设备耗损，建筑材料监理，施工耗时还有一些其他费用。建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。
工程项目又称单项工程，是指具有独立存在意义的一个完整工程，它由许多单位工程组成的综合体。工程项目综合概、预算书是确定工程项目（如生产车间、独立公用事业或独立建筑物）全部建设费用文件。整个建设工程有多少工程项目，就应编到多少工程项目的综合概、预算书。工程项目综合概、预算书包括的内容有建筑、安装工程费、设备购置费及其他费用。
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性质作用：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签定合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。招标人应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平互利的原则，务使招标文件严密、周到、细致、内容正确。编制招标文件是一项十分重要而又非常繁琐的工作，应有有关专家参加，必要时还要聘请咨询专家参加。