重大建设项目社会稳定风险评估方法研究及应用
重大决策社会稳定风险评估是近年来我国社会治理体制和维稳机制创新的重要成果之一,其机制的良性运转和功能的全面发挥都同其法治化建设的程度密切相关。然而,在当前"深入推进依法行政,加快建设法治政府"的背景下,运行十年有余的"稳评"遭遇到了法律依据不充分等多方面的问题,而能够有效解决上述问题的优选方案是推动"稳评"的法治化建设。本文基于相关政策文件和地方实践,对"稳评"法治化建设的理由、实践和路径等基本问题进行了深入研究,结论是"稳评"法治化建设的更高目标是立法基础上的有法必依,这有赖于相关"组织 保障和落实机制"的建设。
在识别出项目主要社会稳定风险因素基础上,采用"单因素风险程度法"和"整体综合风险指数法"来确定项目的单因素风险程度和整体综合风险指数,然后依据"社会稳定风险等级评判参考标准"来判定重大建设项目的社会稳定风险等级,Zui后根据风险的可接受情况制定相应的风险应对措施,以降低风险等级来确保项目得以顺利实施。将该风险评估方法应用于上海市某轨道交通项目上,有效的控制了其实施过程中的社会稳定风险。
随着国家社会经济发展的不断推进,社会稳定风险评估在各类建设工程中的应用将越来越广泛,社会稳定风险评估也将越来越成熟,通过风险调查、风险识别、风险估计、制定预防和化解措施等手段促进对建筑工程项目管理在保证工程质量的同时,节省了投资、确保了工期,提高了项目的经济效益和社会效益。借助于社会稳定风险评估,建筑工程的项目管理相关工作将更加顺利、更加完善,并为提高我国建设项目的边际效益和国民的幸福感作出了特殊的贡献。
重大事项社会稳定风险评估对科学评估重大事项的社会稳定风险、积极化解社会矛盾具有重要意义。建立重大事项社会稳定风险评估制度,要坚持外部评价与内部评价、客观评价与主观评价、合法性与合理性、可行性与可控性相结合的基本原则,进行科学、规范的风险识别、风险分析与风险评价,并在此基础上进行有效的风险控制,从而构建一整套科学合理的评价指标体系并形成可操作的实施办法。评价指标体系主要应考虑两个方面:一是看重大事项实施是否具备支持性的外部环境;二是看重大事项本身是否具有合法性与合理性、可行性与可控性。可操作的实施办法主要包括:确定评估对象,制定评估方案;进行调查分析,全面掌握情况;科学评估风险,编制评估报告;运用评估结论,确定化解措施;全程跟踪评估事项,确保实施过程的稳定。
社会稳定风险评估作为一项制度安排,成为提升决策过程科学化和民主化的依赖路径。与实践快速推进相比,学界的研究特别是对其理论基础研究严重不足。基于社会理论视野,在国家与社会、决策与评估、抗争与参与、战略与预见、风险与管理五个层次勾勒出知识图景。在国家与社会互动界面上来认识和理解社会稳定风险评估,把该项制度安排的生命力置身于民主政治和国家建设的双重维度交叉点上。社会稳定风险评估属于典型的决策预评估,但是在影响评估框架内还没有开发出评估工具和可能形成的风险概念。其要义是在评估的过程中推进公众参与,把群体抗争的负能量通过决策过程的变革转变为公众参与的正能量。评估的对象是带有复杂利益调节的公共决策,属于典型的战略性决策,而非机会决策。社会稳定风险评估大大拓展了社会影响评估的范畴,关注的是风险问题,纳入到风险评估与管理范畴,即社 会风险的评估、预测与防范等。
【社会稳定风险评估报告用途】项目备案、向发改委或者国土局申请审批……
【可行性报告编写单位】山东志远安全管理咨询有限公司
【编写报告服务公司网址】：http://www.sdzyaq.com/
【联系方式】杨经理期待您的来电
【山东志远安全管理咨询有限公司成立于2017 年，注册资本 1000 万元，是国 内专职从事社会稳定风险评估咨询的机构之一。公司由潘健创办并运营，总公司在山东省济南市市中区民生大街 22 号三箭银苑 B 座 28 层，办事处位于山东省枣庄市薛城区薛城区智 能制造小镇 A 座707。】
【公司主营业务包括：社会稳定风险分析、评估；行业及地区风险评价；安全评价咨询服务、安全生产技术咨询服务、安全生产教育培训；工程咨询、项目申请报告编制、可行性研究报告；节能评估；环境评估；水土保持方案编制、水资源调查与评价、入河排污口设置论证报告、建设项目洪水影响评价、水力工程勘察设计、咨询；通航安全评估；企业信用评估；企业管理咨询；政府采购代理；招标代理；市政公共设施类别评估服务。】
